Европейская комиссия предлагает новые правила, которые могут предоставить городским и национальным властям более чёткие юридические основания для ограничения краткосрочной аренды жилья, в том числе через платформы вроде Airbnb. Меры направлены на борьбу с жилищным кризисом и нехваткой доступного жилья в городах Европы.
Новый Закон о доступном жилье (Affordable Housing Act) должен прояснить, в каких случаях ограничения краткосрочной и туристической аренды соответствуют законодательству ЕС.
Краткосрочная аренда может быть ограничена в районах с нехваткой жилья
Европейская комиссия признаёт, что использование жилых помещений не для постоянного проживания может усугублять проблему доступности жилья в отдельных городах, особенно в популярных туристических направлениях. При этом действующие правила ЕС о свободном предоставлении услуг ограничивают возможности государств и муниципалитетов вводить запреты или другие ограничения для поставщиков услуг.
До сих пор законодательство ЕС давало властям лишь общие ориентиры относительно того, когда ограничения краткосрочной аренды могут быть оправданы.
Новый закон должен обеспечить большую юридическую определённость.
Однако речь не идёт о том, что все города ЕС автоматически получат право запретить Airbnb или другие платформы краткосрочной аренды. Местным властям сначала потребуется доказать наличие жилищного давления на конкретной территории.
Какие условия должны будут выполнить власти
Согласно предложению Еврокомиссии, муниципалитеты, которые захотят ограничить краткосрочную аренду, должны будут использовать общую методику для определения территорий, испытывающих жилищный стресс. Власти должны будут показать, что распространение краткосрочной аренды действительно способствует местным проблемам с доступностью жилья.
Кроме того, любые ограничения должны быть:
- обоснованными;
- необходимыми;
- пропорциональными;
- направленными на конкретную проблему, а не на всех владельцев жилья без исключения.
Ещё одно важное условие — краткосрочная аренда должна иметь существенное негативное влияние на доступность жилья на протяжении как минимум трёх лет.
Таким образом, власти не смогут просто ввести ограничения без доказательств того, что туристическая аренда действительно влияет на местный жилищный рынок.
Правила затронут не только Airbnb
Предлагаемый закон касается не только краткосрочной аренды. Еврокомиссия также хочет внести ясность в применение законодательства ЕС в отношении второго жилья и объектов, которые остаются пустующими в течение длительного времени.
Это означает, что в будущем местные или национальные власти смогут принимать меры против продолжительной вакансии недвижимости или использования домов не в качестве основного места проживания — если в конкретном регионе существует серьёзное жилищное давление. При этом решение о том, вводить ли такие ограничения, останется за национальными и местными властями.
Сам закон не передаёт ЕС новые полномочия в сфере жилищной политики.
Почему Еврокомиссия предлагает новые правила
По данным последнего опроса Eurobarometer, более половины жителей городов ЕС считают жильё непосредственной и острой проблемой в месте своего проживания.
Еврокомиссия подчёркивает, что жилищный кризис влияет не только на уровень жизни людей, но и на экономику. Высокая стоимость жилья ограничивает возможность работников переезжать туда, где есть рабочие места, а студентов — учиться в выбранных городах.
Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила:
«Недостаток доступного жилья является проблемой для многих наших европейских граждан. Работники и студенты не могут позволить себе жить там, где они работают и учатся. Но самое главное – это справедливость. Сегодня мы обеспечиваем всех европейцев».
Суд ЕС уже признал интересы доступного жилья основанием для ограничений
В Еврокомиссии отмечают, что Европейский суд уже признавал доступность жилья общественно значимой целью, которая при определённых обстоятельствах может оправдывать ограничения краткосрочной аренды.
Одним из ключевых примеров стало дело Cali Apartments. В этом деле компания, сдававшая студии в Париже на короткие сроки через интернет-платформу, проиграла судебный спор из-за отсутствия предварительного разрешения местных властей.
Новые правила должны сделать подобные ситуации более понятными для городов, владельцев недвижимости и инвесторов.
Что это может означать для Дублина
Для Ирландии и особенно Дублина вопрос краткосрочной аренды имеет особое значение на фоне серьёзного дефицита жилья.
Депутат Европейского парламента от избирательного округа Дублин, партии Labour, Аодан О Риордан (Aodhán Ó Ríordáin) поддержал инициативу Еврокомиссии. По его словам, новые правила впервые создают общеевропейскую правовую основу, которая позволит национальным и местным властям ограничивать чрезмерное распространение краткосрочной аренды в городах. Он отметил, что в Дублине сложилась ситуация, когда туристы могут останавливаться в домах, сдаваемых через Airbnb, тогда как семьи вынуждены жить в отелях, переоборудованных под экстренное жильё.
По мнению господина О Риордан, новый закон может помочь властям бороться не только с распространением краткосрочной аренды, но также с пустующими домами и недвижимостью, которая не используется в качестве основного жилья.
Airbnb поддержала инициативу, но призвала защитить обычных владельцев жилья
Платформа Airbnb в целом приветствовала предложение Еврокомиссии, однако призвала чётко различать обычных граждан, которые время от времени сдают второе жильё, и профессиональных коммерческих операторов.
Компания считает, что в районах, официально признанных территориями с жилищным стрессом, должны существовать дополнительные гарантии пропорциональности ограничений. А новые принципы должны обеспечить определённость как для владельцев жилья и гостей, так и для небольших предприятий, зависящих от краткосрочной аренды.
Не все политики считают предложение достаточным
Инициатива Еврокомиссии уже вызвала критику со стороны некоторых представителей Европарламента.
Депутат Европарламента от Fine Gael Регина Дохерти (Regina Doherty), занимающая должность заместителя председателя специального комитета Европарламента по жилищному кризису, считает, что предложение недостаточно масштабно для решения проблемы. По её словам, сама Еврокомиссия признаёт, что главной причиной жилищного кризиса является недостаточное предложение жилья.
Госпожа Дохерти считает, что основное внимание необходимо уделить строительству новых домов, ускорению процессов планирования и выдачи разрешений, доступу строительных компаний к финансированию, цепочкам поставок и сокращению бюрократических препятствий.
Она подчёркивает, что ограничения краткосрочной аренды сами по себе не создадут ни одного нового дома.
Что будет дальше
Инициатива Affordable Housing Act пока является предложением Еврокомиссии. Для вступления в силу он должен пройти согласование с государствами-членами ЕС и Европейским парламентом. При этом жилищная политика останется в компетенции национальных и местных властей.
Главное изменение заключается в другом: ЕС хочет создать более чёткие общие правила, которые позволят городам обосновывать ограничения краткосрочной аренды, пустующих объектов и второго жилья там, где это действительно необходимо для решения жилищной проблемы.
Для Дублина и других ирландских городов это может стать дополнительным юридическим инструментом в борьбе за возвращение жилой недвижимости на обычный рынок жилья.
Часто задаваемые вопросы
Что изменит новый Affordable Housing Act ЕС?
Предлагаемый Affordable Housing Act должен дать национальным и местным властям более чёткие правила для ограничения краткосрочной аренды, второго жилья и длительно пустующих объектов в районах, испытывающих жилищный стресс.
Смогут ли города запретить Airbnb?
Не автоматически. Власти должны будут доказать, что концентрация краткосрочной аренды создаёт или усугубляет проблемы с доступностью жилья. Ограничения также должны быть необходимыми и пропорциональными.
Какие условия нужно будет выполнить для ограничения краткосрочной аренды?
Власти должны будут показать, что краткосрочная аренда оказывает существенное негативное влияние на доступность жилья на протяжении как минимум трёх лет и способствует жилищному давлению в конкретном районе.
Затронут ли новые правила Ирландию и Дублин?
Да. Предложение ЕС может предоставить ирландским национальным и местным властям более ясную правовую основу для принятия мер против краткосрочной аренды в районах с серьёзной нехваткой жилья, включая Дублин.
Можно ли будет ограничить сдачу второго жилья?
Предлагаемый закон также должен прояснить применение законодательства ЕС в отношении вторых домов и недвижимости, которая остаётся пустующей в течение длительного времени. Конкретные решения будут принимать национальные и местные власти.
Нужно ли будет владельцам обычного жилья опасаться новых ограничений?
Предложение ЕС не предусматривает автоматических ограничений для всех владельцев недвижимости. Airbnb, в частности, призывает различать обычных граждан, которые время от времени сдают второе жильё, и профессиональных коммерческих операторов.
Когда новые правила вступят в силу?
Пока это только предложение Европейской комиссии. Закон должен быть согласован государствами-членами ЕС и Европейским парламентом. Поэтому окончательные положения и сроки вступления в силу могут измениться.
Метки: Airbnb, аренда в Ирландии, Аренда, арендодатель, Евросоюз, жилищный кризис в Ирландии, жилищный кризис, законопроект, недвижимость в Ирландии, предложение, проект, пустующие дома, туризм
Последние публикации в категории
Похожие публикации
