ДОЛЖНЫ ЛИ ГРАЖДАНЕ ИРЛАНДИИ ПОЛУЧАТЬ €752 В МЕСЯЦ, НИЧЕГО НЕ ДЕЛАЯ?

Аргументы в пользу безусловного базового дохода множатся: действительно ли это хорошая идея?

В самой идее нет ничего принципиально нового; еще в 1797 году об этом говорил политический активист Томас Пейн (Thomas Paine) в своем памфлете «Аграрная справедливость». В последнее время эта дискуссии на эту тему стали весьма популярны. В разных странах обсуждается концепция безусловного дохода, получаемого всеми гражданами без исключения, без каких-либо дополнительных вопросов.

Фото: The Irish Times

5 июня Швейцария провела референдум о введении безусловного дохода в стране. Что стоит за этой идеей и может ли такая система, при которой каждый совершеннолетний гражданин еженедельно получает €188, работать в Ирландии?

Что такое безусловный базовый доход?

Всеобщий безусловный доход – это регулярная выплата определенной суммы денег всем гражданам – как взрослым, так и детям, безотносительно уровня их доходов, наличия работы или каких-либо иных дополнительных условий. Такой доход призван заменить различные виды имеющихся льгот.

«Эта концепция предполагает безусловные выплаты, еженедельно получаемые от государства каждым законным жителем страны на свой счет в банке, от колыбели до могилы», – поясняет Анна Райан, из ирландской лоббистской группы «Базовый доход Ирландии» (Basic Income Ireland). «Такой суммы не хватит на предметы роскоши, однако этого достаточно, чтобы поддерживать нормальный уровень жизни».

Базовый доход имеет три основные характеристики: он достаточный, он безусловный и он всеобщий. «Это проявление помощи нуждающимся в обществе, каждый заслуживает базового элемента поддержки», – говорит Райан. Сторонники введения базового дохода утверждают, что он поможет избавиться от ловушки бедности – когда получающие пособия от государства люди находят какую-то работу, а в итоге их доход сокращается.

«Предложенная система устраняет эту проблему мгновенно», – поясняет Райан. «Существующая модель выступает в роли негативного стимула, так как препятствует выполнению ими полезной работы».

По ее словам, существует много «действительно полезной» неоплачиваемой работы, такой как творческая деятельность или уход за маленькими детьми и пожилыми родителями.

Как утверждает Райан, предлагая гражданам безусловный доход, государство может обеспечить им возможность задуматься об открытии своего бизнеса без чьей-либо помощи.

«Это не зарплата за выполняемую работу, а выплаты, обеспечивающие людям право выбора».

Одна из характеристик данной концепции – безусловность дохода. Так что, к примеру, люди, получающие сейчас пособия по безработице, будут освобождены от обязанности предоставлять доказательства поиска работы.

«Такая система способствует дестигматизации, так как позволяет гражданам не оправдываться».

Таблица: The Irish Times

Есть, однако, опасения, что c введением безусловного дохода люди потеряют мотивацию к работе. Как писало недавно издание «The Economist», такой шаг разрушит правило обусловленности выплат, на котором строится система социальной поддержки в современных государствах.

И тем не менее, идея безусловного базового дохода стремительно набирает популярность. Как аргументировал бывший министр финансов Греции Янис Варуфакис (Yanis Varoufakis), базовый доход необходим в условиях, когда автоматизация и роботизация сокращают рабочие места. Профессор Кристофер Писсаридес, лауреат Нобелевской премии по экономике также высказывался в пользу этой концепции на Всемирном экономическом форуме в Давосе ранее в этом году. Он поддержал идею перераспределения доходов, помогающую тем, кто в противном случае остался бы за бортом рынка. В то же время он отметил, что введение базового дохода не должно сопровождаться снижением стимула к работе на нижней ступени рынка.

Швейцария стала первой страной, которая провела референдум по этому вопросу. 

Майкл Коллинз (Micheál Collins), старший научный сотрудник Экономического исследовательского института (Economic Research Institute) говорит, что швейцарский референдум отражает более широкий спектр дискуссий и рассуждений о том, как оптимизировать системы государственной поддержки и налогообложения. Подобные дискуссии являются реакцией на тревожные тенденции на рынке труда, такие как возникновение трудовых договоров с нулевым временем (трудовой договор, в соответствии с которым работодатель не гарантирует работнику ежедневную занятость, а оплачивает только фактически отработанные часы). Это, вкупе со стареющим населением, может привести к серьезному кризису в сфере государственного финансирования.

«Система государственного обеспечения, какой мы знаем ее сегодня, нерациональна» – говорит Коллинз. «Когда люди смотрят на эту идею [базового дохода], она кажется привлекательной». «Если бы вы начинали с чистого листа, вы бы остановили свой выбор на системе базового дохода».

Предложенная в Швейцарии модель, за и против которой граждане страны голосовали на референдуме, предусматривала ежемесячные выплаты в размере 2,500 франков (€2,226) каждому совершеннолетнему гражданину и четверть этой суммы – каждому ребенку. Годовой доход в соответствии с этой схемой составлял бы около €27,113. Однако предложение было отвергнуто подавляющим большинством швейцарцев (77% проголосовали против) на фоне опасений, что «миллиарды» людей будут стремиться перебраться в эту страну в случае обеспечения безусловного дохода.

И тем не менее, результаты референдума означают, что значительный процент избирателей (23) все-таки проголосовал за введение безусловного дохода. Группа, стоящая за продвижением этой идеи, «Базовый Доход Швейцарии» («Basic Income Switzerland»), рассматривает этот результат как моральную победу и шаг в нужном направлении.

Идея, которая распространяется

Швейцария – не единственная страна, которая задумалась о реализации концепции безусловного базового дохода. Финляндия, к примеру, тестирует эту систему на определенной группе населения, признав введение базового дохода для всего населения слишком дорогостоящим.

Со следующего года 10,000 людей будут получать по €550 ежемесячно, что соответствует размеру пособий, покрывающих расходы на еду, одежду и предметы личной гигиены. Эти выплаты безусловны и не предполагают проверки размера доходов. Если такая схема докажет свою эффективность, она может быть введена во всей стране. По оценкам, 69% финнов поддерживают эту концепцию.

Институт социального страхования Финляндии Kela, который управляет проведением этого эксперимента, надеется, что в результате удастся сократить, а возможно и устранить факторы, дестимулирующие работу, и другие негативные элементы, ослабляющие систему социальной помощи Финляндии.

Нидерланды тоже проводят социальный эксперимент для тестирования концепта. Утрехт, один из самых больших городов в стране, ввел базовый доход в рамках инициативы “See What Works”. С помощью данного эксперимента предполагается сравнить четыре различных типа базового дохода. В ходе эксперимента небольшим группам людей, претендующим на получение социальных льгот, будут выплачивать по €850 в месяц. Как и в описанных выше случаях, выплаты будут носить безусловный характер, то есть уровень дохода не будет проверяться, участники эксперимента будут вправе сохранить все заработанные сверх этой суммы средства. В Нидерландах также прилагаются усилия для введения вопроса о безусловном базовом доходе в национальную политическую повестку.

Тем временем, в США Компания Y Combinator, которая помогла запустить Dropbox и Airbnb, финансирует исследование, цель которого – узнать о влиянии базового дохода на уровень счастья, благосостояния и финансового здоровья населения. Компания проведет краткосрочный социальный эксперимент в Оукланде, штат Калифорния, в ходе которого жители будут получать безусловный базовый доход.

«Мы надеемся, что обеспечение базовой экономической стабильности позволит людям получить дальнейшее образование или пройти стажировку, найти более подходящую работу или создать рабочее место и улучшить свои будущие перспективы», – говорит Сэм Альтман (Sam Altman), президент Y Combinator.

Ирландский контекст

Группа Basic Income Ireland предлагает введение еженедельных выплат в размере €200. Однако по расчетам организации «Социальная справедливость Ирландии» (Social Justice Ireland), размер выплат, который Ирландия может себе позволить, составляет €188 в неделю на каждого взрослого человека от 18 до 65 лет. Предложение предполагает прибавку пенсионерам, которые на данный момент получают €233.30 в неделю. Одним из аргументов против данной системы является утверждение, что в результате ее введения наиболее нуждающиеся окажутся в проигрыше. Райан говорит, что система должна предполагать дополнительные выплаты для людей с ограниченными возможностями и других льготных категорий. По ее словам, к примеру, пособия на аренду жилья должны продолжать выплачиваться. «Никто не должен оказаться в худшем положении, чем они есть сейчас».

Чтобы реализовать концепцию, предложенную Basic Income Ireland, необходимо будет ввести 45-процентную плоскую шкалу налогообложения. Это означает, что граждане с низким доходом будут в некотором выигрыше, в то время как люди со средним доходом не почувствуют существенных изменений. Обладатели высоких зарплат станут получать меньше.

По карману ли нам такая система?                                                                       

«Без сомнения, введение такой системы – дорогостоящая вещь», – говорит Коллинз. В 2012 он провел исследование, которое показало, что если в Ирландии будет реализована концепция базового дохода с выплатами, размер которых эквивалентен сегодняшним льготам, это обойдется в €30 миллиардов – что сопоставимо с суммой, которую государство тратит сейчас на пособия и налоговые льготы. Таким образом, по его утверждениям, систему можно ввести практически безубыточно. Однако чтобы обеспечить более высокий уровень базового дохода, превышающий €188 в неделю, потребуются дополнительные ресурсы. 

Источник: The Irish Times